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      2. 鄭州市人民政府國有資產監督管理委員會 關于印發《鄭州市市管企業招標采購監督管理暫行辦法》的通知
        來源:本站  發表時間:2018-07-25 10:48  

        各市管企業:

        為規范鄭州市市管企業招標采購行為,加強企業國有資產監管,防止國有資產流失,有效預防腐敗,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等法律法規和有關規定,參照《河南省省管企業招標采購監督管理辦法》,結合市管企業實際,研究制定了《鄭州市市管企業招標采購監督管理暫行辦法》,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2018年7月24日  

        鄭州市市管企業招標采購監督管理

        暫行辦法

         

        第一章 總則

        第一條 為規范鄭州市市管企業招標采購行為,加強企業國有資產監管,防止國有資產流失,有效預防腐敗,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《河南省省管企業招標采購監督管理辦法》等法律法規和有關規定,結合市管企業實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于對市管企業(含全資或者控股子企業及分支機構)采購限額標準以上的工程、貨物和服務等各類交易活動的監督。

        第三條 市管企業采購單項合同預算金額100萬元人民幣(含本數)以上的工程建設項目和貨物或50萬元人民幣(含本數)以上的服務,應當以招標方式采購。

        市管企業可以根據本企業規模和招標工作實際制定本企業的招標采購限額標準,但不得高于前款規定的限額標準。

        第四條 市國資委鼓勵、支持市管企業利用信息網絡建立電子招標采購平臺,或者利用已有電子招標采購平臺開展招標采購工作,逐步實現市管企業招標采購電子化。

        第五條 市國資委依照本辦法對市管企業的招標采購工作實施監督;市管企業紀檢監察部門對本企業的招標采購工作實施監督。

        市管企業應當成立招標采購管理機構,負責本企業的招標采購日常管理工作。

        第二章 招標采購工作規范

        第六條 招標分為公開招標和邀請招標。采購限額標準以上的工程、貨物或者服務,應當公開招標。

        有下列情形之一的,可以邀請招標:

        (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

        (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過百分之七。

        采用邀請招標,市管企業應當履行內部批準程序,法律法規規定需要報有關部門認定的,應當進行認定。

        第七條 有下列情形之一的,可以不進行招標:

        (一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目;

        (二)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

        (三)依法能夠自行建設、生產或者提供;

        (四)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

        (五)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

        (六)國家規定的其他特殊情形。

        第八條 市管企業在辦理招標采購過程中,不得有下列行為:

        (一)應當公開招標而采用邀請招標;

        (二)應當以招標方式采購而采用競爭性談判等其他方式采購,且未履行內部批準程序;

        (三)規避招標;

        (四)不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告;

        (五)在不同媒介發布的同一招標事項的資格預審公告或者招標公告內容不一致,影響潛在投標人申請資格預審或者投標;

        (六)招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規定;

        (七)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標;

        (八)接受應當拒收的投標文件;

        (九)與投標人串通投標;

        (十)招標人超過法律法規規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息;

        (十一)挪用投標保證金;

        (十二)泄露標底;

        (十三)以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人;

        (十四)組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場;

        (十五)規定最低投標限價;

        (十六)不按照規定組建評標委員會,或者違反規定、更換評標委員會成員;

        (十七)對潛在投標人、投標人及有關利害關系人提出的異議不予答復;

        (十八)無正當理由不發出中標通知書;

        (十九)不按照規定確定中標人;

        (二十)中標通知書發出后無正當理由改變中標結果;

        (二十一)無正當理由不與中標人訂立合同;

        (二十二)在訂立合同時向中標人提出附加條件;

        (二十三)不按照規定制作、保存工作記錄和檔案資料;

        (二十四)違反法律、法規規定的其他行為。

         第九條 有下列情形之一的,屬于第八條第(三)項規定的規避招標:

        (一)將招標項目化整為零;

        (二)將不符合劃分標段的項目劃分標段;

        (三)為適用“可以不進行招標”的規定,弄虛作假。

         第十條 有下列情形之一的,屬于第八條第(九)項規定的與投標人串通投標:

        (一)在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

        (二)直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

        (三)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

        (四)授意投標人撤換、修改投標文件;

        (五)明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

        (六)與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

        市管企業與投標人串通投標的,中標無效。

        第十一條 市管企業在辦理招標采購過程中,應當對投標人進行嚴格、審慎地審查。主要審查以下內容:

        (一)投標人是否屬于不得參加投標的法人、其他組織或者個人;

        (二)投標人是否存在合并、分立、破產等重大變化;

        (三)投標人是否通過資格預審;

        (四)投標人是否按時提交投標文件、投標文件是否按照要求密封;

        (五)投標人是否以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假;

        (六)投標人是否相互串通投標。

        第十二條 有下列情形之一的,屬于或者視為投標人相互串通投標:

        (一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;

        (二)投標人之間約定中標人;

        (三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標

        (四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

        (五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

        (六)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

        (七)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

        (八)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

        (九)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

        (十)不同投標人的投標文件相互混裝;

        (十一)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

        投標人相互串通投標的,中標無效。

         第十三條 應當加強對評標委員會成員的監督。評標委員會成員不得有下列行為:

        (一)應當回避而不回避;

        (二)擅離職守;

        (三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標;

        (四)私下接觸投標人;

        (五)收受投標人的財物或者其他好處;

        (六)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;

        (七)對依法應當否決的投標不提出否決意見;

        (八)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;

        (九)其他不客觀、不公正履行職務的行為。

        第十四條 市管企業應當按檔案管理的有關規定對企業招標采購活動進行檔案管理。招標采購檔案的保存期限從招標采購結束之日起至少保存十五年。

        檔案資料包括招標記錄、招標預算、招標文件、評標標準、投標文件、評標委員會名單、評標報告、定標文件、合同文本、質疑答復、投訴處理及其他有關文件、資料。

        第三章 監督與管理

        第十五條 市管企業應當根據招標投標法律法規和本辦法,結合本企業實際,制定招標采購管理辦法,并報市國資委備案。市國資委對市管企業報備的招標采購管理辦法進行審查,發現內容與法律法規規章及本辦法規定不一致的,有權責令該市管企業停止執行并予以修訂。

        第十六條 市管企業紀檢監察機構應依法監督,獨立行使監督權,全過程參與本企業招標采購活動,發現違規操作,及時督促糾正,但不得對制標、評標等技術工作提出意見,不得干預評委的正常評標、定標工作。

        第十七條 市管企業應當把招標采購列入“三重一大”決策內容。市管企業每年度向市國資委上報的“三重一大”工作報告中,應當有招標采購工作情況的專門內容。

        第十八條 市管企業應當在每年第一季度將上年度本企業(含全資或者控股子企業及分支機構)的招標采購目錄報市國資委備案,作為市國資委實施監督檢查的依據。

        第十九條 市管企業在發布招標公告、資格預審公告和招標文件時,應當同時公布接受投訴的機構及其辦公地點、聯系方式等信息。

        第二十條 市國資委對市管企業招標采購工作實行定期或者不定期監督檢查。被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況,提供有關材料。

        第二十一條 市管企業招標采購工作應當列入監事會監督的一項重要內容,市國有企業外派監事會在實施監督過程中可以要求市管企業就招標采購工作整體情況或者具體招標采購事項作出書面報告。

        第二十二條 市管企業紀檢監察部門負責受理對本企業及所屬企業的各類投訴,并按照管理權限進行處理。

        第四章 責任追究

        第二十三條 市國資委在監督檢查過程中發現市管企業在招標采購活動中有本辦法第八條所列情形之一和違反第九條、第十條、第十四條規定或者發現企業領導、相關工作人員在招標采購活動中存在違法違紀行為的,移交市紀檢監察部門處理。

        第二十四條 市管企業領導人員根據本辦法第二十三條規定受到處理、處分,實行年薪制的,按照河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳《關于<國有企業領導人員廉潔從業若干規定>的實施辦法(試行)》(豫辦〔2010〕20號)第二十六條的規定減發相應的績效薪金;未實行年薪制的,比照該條規定減發相應的工資。

        第二十五條 市管企業直接負責招標采購的主管人員和其他直接責任人員因違反相關規定獲取的不正當經濟利益應當責令清退;給企業造成經濟損失的,應當承擔賠償責任。

        第二十六條 市管企業應當建立供應商信用檔案庫,對供應商在參加投標活動中實施的串通投標、行賄、以他人名義投標、弄虛作假騙取中標等各種違法違規行為,列入不良行為記錄,并禁止其3年內參加本企業組織的招標采購活動;給企業造成重大經濟損失或者3年期滿后再次實施上述違法違規行為的,市管企業應永久取消其參加本企業投標的資格。

        第二十七條 評標委員會成員有本辦法第十三條所列情形之一的,市管企業應禁止其3年內參加評標活動;情節嚴重、給企業造成重大損失,或者3年期滿后再有本辦法第十三條所列情形的,永久禁止其參加評標活動;市管企業應同時將評標委員會成員違規情況通報給所在單位或者相應的專家庫管理機構。

        第五章 附則

        第二十八條 國家、省對特殊行業、領域或者項目的招標采購有專門規定的,適用該規定。

        第二十九條 本辦法由市國資委負責解釋。

        第三十條 本辦法自下發之日起施行。


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